Болгария и Румыния ожидают решения о членстве в Шенгенской зоне 8 — 9 декабря.
В Шенгенскую зону входят 26 европейских стран (22 страны ЕС и четыре ассоциированных страны — Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн), которые отменили между собой пограничный контроль. Есть четыре страны ЕС, на границах которых все еще действует пограничный контроль — Румыния, Болгария, Хорватия и Кипр. По данным Еврокомиссии, Кипр до сих пор не соответствует условиям, а для Хорватии есть соглашение, что она может вступить в Шенген. Таким образом, вопрос относится только к Болгарии и Румынии.
Вступая в ЕС, все страны обязуются соблюдать правила Шенгенского соглашения, и, когда они будут признаны соответствующими критериям, пограничный контроль с другими странами Шенгенского соглашения может быть снят. Для этого требуется согласие всех государств-членов Шенгена.
Пока все дали согласие, кроме одной страны — Нидерландов. Почему она против и есть ли решение?
Европейская комиссия, Европарламент и большинство стран Евросоюза считают, что Болгария готова к членству в Шенгенской зоне.
Однако сопротивление Нидерландов может заблокировать присоединение Болгарии и Румынии к Шенгену.
Парламент в Гааге принял резолюцию, призывающую правительство Нидерландов не допускать Болгарию и Румынию в Шенгенскую зону до тех пор, пока оно не убедится, что борьба с коррупцией и организованной преступностью в обеих странах дает результаты. Представитель министерства иностранных дел Нидерландов заявил, что правительству необходимо больше информации, чтобы оценить, гарантируют ли две страны соблюдение верховенства Закона.
Здесь возникает первая проблема – Гаага рассчитывает получить такую информацию из доклада в рамках Механизма сотрудничества и проверки. Оно действует до сих пор, но Еврокомиссия не публиковала подобных докладов по Болгарии с 2019 года. Таким образом, это условие Гааги, по крайней мере формально, не будет выполнено до начала декабря, когда министры юстиции от ЕС будут голосовать за отмену пограничного контроля для Болгарии, Румынии и Хорватии.
Вторая проблема заключается в том, что болгарским властям не удается убедить Нидерланды в том, что Болгария готова к членству в Шенгенской зоне. Это факт, несмотря на положительные оценки Еврокомиссии, Европарламента и европейских лидеров, в том числе канцлера Германии Олафа Шольца.
Европейские институты еще в 2011 году заявили, что обе страны выполнили технические требования для членства в Шенгенской зоне. Эти требования касаются вопросов пограничного контроля на сухопутных, морских и воздушных границах, взаимодействия пограничных и полицейских служб, визового режима.
Однако тогда Болгария и Румыния встретили сопротивление, и пограничный контроль так и не был отменен. Среди стран, которые были названы противниками членства Болгарии и Румынии в Шенгене, были Нидерланды, Дания, Германия, Франция и другие. Однако в последние годы большинство из них смягчили свои позиции.
Президент Болгарии Румен Радев заявил 21 октября, что разговаривал с несколькими лидерами европейских стран и уверен, что только Нидерланды не поддерживают вхождение Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону. «Болгария и Румыния становятся заложниками внутренней политики в Нидерландах, где приближаются выборы», — сказал Радев после саммита лидеров Евросоюза.
Замечания Радева прозвучали через несколько дней после того, как парламент Нидерландов принял резолюцию, в которой содержится просьба к правительству «не предпринимать никаких необратимых шагов» в отношении присоединения Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне до тех пор, пока оно не проведет «дальнейшие расследования пограничного контроля и сокращения коррупции и организованной преступности в обеих странах». «Коррупция и проблемы с организованной преступностью в стране Шенгенского соглашения могут вызвать серьезные проблемы в функционировании пограничного контроля в этой стране и тем самым поставить под угрозу безопасность Нидерландов и всей Шенгенской зоны», — говорится в резолюции, принятой 85 голосами в 150- местный парламент.
Министерство иностранных дел Нидерландов заявило, что правительству нужна актуальная информация от Еврокомиссии о применении шенгенских правил, а также о соблюдении верховенства права. «Мы должны оценивать всю информацию, в том числе и на политическом уровне, в том числе в диалоге с парламентом. Это требует времени», — заявил представитель МИД Нидерландов.
В вопросе о том, соблюдают ли Болгария и Румыния шенгенские правила, Гаага будет полагаться на результаты отчета инспекции, проведенной в октябре экспертами Еврокомиссии и государств-членов. Комиссия уже заявила, что ее результаты положительные. «Эта миссия подтвердила, что Румыния и Болгария более чем готовы присоединиться к [Шенгенской зоне]», — заявила 27 октября пресс-секретарь Еврокомиссии Анита Хиппер. «Результаты очень положительные, и не было обнаружено никаких проблем, которые оправдывали бы дальнейшую задержку».
Цель Софии — получить зеленый свет в Совете министров юстиции ЕС 8 и 9 декабря. Это означает, что времени осталось меньше месяца. «Мы продолжаем диалог на всех уровнях, в том числе с представителями Нидерландов, чтобы добиться поставленной цели», — сказал заместитель министра иностранных дел Костадин Кожабашев.
Вопрос о том, сможет ли Гаага получить достаточно информации о том, что Болгария добилась прогресса в борьбе с коррупцией и в сфере правосудия, остается открытым.
По словам Юлианы Николовой, если Болгария не получит зеленый свет в начале декабря, это может произойти позже. Чехия, председательствующая в Совете ЕС, считает этот вопрос приоритетным. Однако неясно, будет ли такая же позиция у шведского председательства, которое начнется в начале 2023 года.
Источник «Свободная Европа»